Запуск модернизации Украины: план действий

Share

В Украине общественные процессы идут в правильном направлении. Медленно, но правильно. Гидра сильна, но трещит по швам.

Проявилось множество новых — не просто новых, а других! — людей. И в МинОброны, и в МЭРТ, и в МинИнфраструктуры, и в МинАПК, и в НацБанке и в Верховной Раде — да и в других органах власти.

И в общественной сфере грантоеды уступили место новым общественным инициативам.

Мы имели возможность убедиться в искренности друзей из Грузии, в их неподдельном старании помочь завалить Гидру.

Шлях у майбутнє

Очевидно, что там, где мы консолидируемся есть успех — и, например, электронные закупки ProZorro яркое тому свидетельство.

А вот провал налоговой реформы — пример того, что компромиссы — это смерть реформе.

Беда в том, что мир меняется быстрее, чем идут реформы.

Беда в том, что прослойка истинных реформаторов слишком оторвалась от внефейсбучной страны.

Беда в том, что система, договорняки, решалово, распределение финансовых потоков, коррупция, дерибан бюджета, наезды на бизнес, смотрящие, суды за деньги и по звонку — всё это сохранилось.

А многие реформаторы во власти увязли в компромиссах с Гидрой.

Нет ни реальной консолидации, ни лидеров, ни программ.

Поэтому так жадно ловятся слова Вакарчука («наконец-то!»; «может, хоть он?»).

Поэтому такой огромный интерес к Антикоррупционному движению (шутка ли — тысячные форумы, реальные победы и прогрессирующая готовность действовать; в том числе рост числа ботов — явное свидетельство страха Гидры).

Что делать?

1. Определиться с критерием победы.
2. Наметить план её достижения вкупе с формированием команды победы.
3. Воплотить.

Переводя в термины N-го украинского Майдана необходимо:

1. Договориться о стратегическом видении Украины. Поднять его на флаге. Консолидироваться вокруг видения.

2. Сформировать команду, которая не просто разделяет видение, а считает его воплощение своей жизненной миссией. Лидерскую команду.

3. На основании Видения и нового Общественного договора (из него же вытекающего) запустить творение Новой Конституции Украины.

В формате широкого общественного процесса. Общество продумывает и обсуждает схемы устройства Украины, а юристы принятые решения воплощают в тексты.

4. Дать возможность Лидерской Команде сформировать Стратегию и Программу действий — как мы реализуем видение на этой территории в ближайшие 5-10 лет.

Поддержать, принять участие в воплощении.

5. Привести Лидерскую команду к власти демократическим путём в Парламент и Кабинет Министров. Обеспечить исполнительную часть Команды принятыми Законами Украины в соответствии с Программой действий.

6. Превратить Видение, Программу модернизации Украины в Национальную идею, разделяемую большей частью общества. Запустить изменения ценностей с «сохранение — патернализм» к «развитие — ответственная свобода».

7. Заручиться поддержкой партнеров на Западе и в Азии. Они устали от происходящего не меньше нашего.

По существу плана действий:

1. Варианты стратегического видения разработаны несколькими группами — в первую очередь Видение «Нова Країна» (одноименной Гражданской платформы) и Видение Нестеровской группы.

Теперь же задача, разработать (возможно, и с нуля) Видение, которое не будет иметь авторства и будет консолидировать демократические силы страны.

Обсуждение и попунктное голосование может вестись в системе электронной демократии.

Общая модерация процесса может быть поручена Комитету, в который войдут представители разных гражданских сил, эксперты по стратегированию, квалифицированные модераторы.

2 и 4. На основе уже имеющегося опыта Инициативы «Перший професійний уряд реформ» предлагается проект «Команда 100″.

Экспертным путём, «снежным комом», с предварительным отбором (только на этот раз не широким общественным голосованием) сформировать группу из 100 потенциальных государственных управленцев высшего звена. С опытом кризисного менеджмента, с высокими моральными качествами, с экспертизой в различных сферах.

На втором этапе в технологии Аспен-семинара, делового/государственного моделирования, проектных конкурсов дать возможность самим участникам определиться с ядром команды, отражающим прообраз нового КабМина, руководства ВР, руководства ключевых органов исполнительной власти и гос. компаний. По 2-3 кандидата на каждую ключевую должность (с учетом замов). Примерно 30-40 человек.

На третьем этапе запереть их на неделю, две — сколько понадобится — снабдить извне провизией, аналитикой и экспертизой и добиться формирования Стратегии и Программы реализации Видения Украины.

3. Уже предложено множество вариантов. Но должен быть один — Конституционная Ассамблея, основу которой составляют моральные авторитеты нации («1 грудня», «21 листопада», люди пользующиеся высоким доверием в Украине).
Задача — организовать подготовку Конституции на основании Нового Общественного договора и Стратегического видения.

Всё это позволит подготовить формирование Нового, на первых порах — параллельного государства.

Заместить нынешнее государство на Новое возможно и без физического Майдана — при условии консолидации в следующем пункте.

5. Политическая платформа объединит общественные и политические силы для победы на Парламентских выборах.

Уже есть прекрасный пример консолидации по крайней мере четырех демократических партий, действующих депутатов из разных фракций, общественных организаций и деятелей. Это Антикоррупционное движение.

Его прелесть в том, что это не партия, не очередной олигархический проект. Это платформа для создания и воплощения идей по уничтожению коррупционно-олигархической Гидры.

На базе такого движения, к выборам, может быть создана необходимая консолидация прогрессивных сил. Даже при учете отсутствия ресурсов (понятно, что такая платформа подразумевает краудфандинг) и цейтнота (выборы — что весной, что осенью — слишком близки для системной работы) консолидированная платформа позволяет набрать 30% голосов на выборах в ВР и стать основой формирования Коалиции.

Пакет законов, команда для исполнительной власти и общая программа действий должна быть презентована народу Украины до выборов.

Резюмирую:

1. Видение Украины и Конституционный процесс, закрепляющий Видение в основном законе.

2. Команда реализации Видения, со Стратегией и Программой действий, поддержанная обществом и приводимая к власти Политической Платформой.

Перша публікація: hvylya.net

Share

Коментарі
  1. Андрей ! 1,5 года назад обращался и предлагал “прикрепленное письмо” всей “верхней полке”: Порошенко, Яценюку, Гапко (тогда она “реформаторствовала”, офису реформ при АП, и т.д в 8 адресов. Как “ветеран системного реформирования страны” 🙂 смею предложить: сразу работайте над поиском пути преодоления сопротивления и выхода из тупика, в который загнали реформы наши “керманичи”:)

  2. Андрей ! 1,5 года назад обращался и предлагал “прикрепленное письмо” всей “верхней полке”: Порошенко, Яценюку, Гапко (тогда она “реформаторствовала”, офису реформ при АП, и т.д в 8 адресов. Как “ветеран системного реформирования страны” 🙂 смею предложить: сразу работайте над поиском пути преодоления сопротивления и выхода из тупика, в который загнали реформы наши “керманичи”:)

    Приложение:
    Оценив эффективность нынешнего состояния реформ в Украине, неуверенность действий их инициаторов и лидеров, считаю необходимым предложить свое видение и оценку организации реформирования государства. По моим оценкам, анонсированные проекты программы реформ недостаточно систематизированы. По этой причине, эта программа не в состоянии обеспечить эффективного реформирования страны.
    На мой взгляд, эффективную систему реформ возможно сформировать на основе такого подхода:
    1. Формализовать существующую структуру процессов (модель) Государства с ее количественными показателями (трендами), хозяевами процессов и оценками наиболее существенных факторов влияния на главные процессы современной модели Украины. Принять эту модель в качестве стартовой позиции при разработке стратегии реформирования Государства;
    2. Запроектировать модель, воспринимаемого украинским обществом, государственного устройства Украины. Определить структуру и схему ее функциональных связей (процессов), рассчитать количественные показатели потенциальных процессов успешной Украины и составить прогноз степени воздействия на эту модель внутренних и внешних факторов;
    Проект модели должен быть обнародован и получить поддержку подавляющего большинства общества. Общество должно видеть и понимать: «Что мы строим». Без такого понимания, поддержки и участия в реформировании страны специалистов-представителей общественности, субъективно, но неотвратимо, реформы становятся ответственностью и делом одного человека (группы лиц), которые будут обвиняться во всех бедах реформирования (или их провале);
    3. Спланировать, организовать выполнение и внедрить комплекс необходимых и достаточных мер для процессов перевода современной (стартовой, п.1) модели в модель реформированного государства (п.2). Учесть факторы влияющие на реформирование и количественные показатели ресурсного обеспечения процессов перевода Государства из первого состояния во второе. Оптимизированный по ресурсам план перевода – это и есть программа реформ, наличие и легитимизация которой обеспечит эффективную, устойчивую работу даже в условиях отстранения (смены) руководителя, недостатка политической воли, неблагоприятных воздействиях и иных “катаклизмах”.
    Визуализировать (наглядно представить) такую программу реформ целесообразно диаграммой Ишикавы (в народе: «рыба»).
    • голова «рыбы» – это миссия реформирования. (Миссия уже сформулирована: «Построение Европейского государства»).
    • Хребет «рыбы» – это видение. (План: что и в какой последовательности должно быть сделано для продвижения в направлении Миссии). Видение тоже презентовалась в программе реформ Президента Украины (в том документе, который назывался “программой реформ”).
    • Ребра «рыбы» – это отраслевые программы и проекты, главные цели (конечные позиции) каждой из которых – свой “позвонок” в цепочке видения. Это и тот перечень отраслевых реформ, который приведен в “Основних напрямках роботи для проектних менеджерів”;
    Без такой структуры, меры по реформированию государства, поглощают ресурсы, а конечный результат остается непрогнозируемым (об эффективности самих реформ речи вообще не идет).
    Отраслевые программы и проекты системе реформ должны быть: скоррелированы между собой по целям и возможностям; согласованны по времени и обеспечены ресурсами;
    Для программы реформ необходимо разработать систему промежуточных латентных показателей (dashboard), значение которых специалисты команды реформаторов постоянно отслеживают, оценивают и обнародуют. На их основании, определяют и вносят коррективы;
    Разработку и внедрение эффективной системы реформ в государстве должно доверить только незаангажированной команде топ-менеджеров-реформаторов, ученых и специалистов: аналитиков по типу мышления, лидеров по психологическим качествам и патриотов по убеждениям. Исполнители – сформированные по проектному принципу организационные структуры: министерств и ведомств, учреждений других ветвей власти, государственных учреждений и общественных организаций, которым определены задачи и делегированы необходимые дополнительные полномочия.
    Подробнее – в рабочем порядке в случае необходимости. Буду рад, если смогу помочь.
    С уважением,
    Мартынов Сергей Леонидович, , E-mail: cmalc@yandex.ua

    4.04.2014р.

Висловіть свою думку

Google+