Как распилить 150 млрд, под девизом “У вас дыра в 200 млрд”

1. История вопроса

Это будет длинный и большой пост, поскольку вопрос очень серьёзный и требует обоснования.
Итак все мы прекрасно знаем что бюджет сейчас активно пилится. Это та система, которая создавалась годами и позволяет Лицам в этой системе получать свои бенефиты. Сколько конкретно пилится – я уверен вообще никто не знает, потому, что пилится в слишком многих местах и далеко не только в бюджете, а ещё и с использованием государственных предприятий, а также с задействованием парламента и НБУ. Кто-то заботится о содержании 200 бездомных собачек в ужасных условиях за 6 млн гривен из средств местного бюджета, Кто-то поставляет топливо на атомные станции через свои прокладки, а кто-то списывает затраты на детские садики в свой карман, заставляя родителей покупать даже туалетное мыло и предметы гигиены.

Виктор Фёдорович в этом смысле нашёл ещё один очень простой способ как использовать бюджет в свою пользу. Он заключался в том, что он проводил через парламент необходимость расширить расходную часть бюджета. Причём кроме первичного дефицита бюджета который закладывался в начале года, делались ещё изменения в бюджет в середине года. Чтобы это сделать незаметно для народа – создавалось какое то публичное отвлекающее событие. Например публичный скандал закона “про мови”, стоил налогоплательщикам более 10 млрд гривен. Именно на столько была увеличена расходная часть бюджета под шумок Закона про мови. Напрягаться с МВФ Януковичу было не интересно. Он просто стал выпускать через подконтрольный ему НБУ облигации внутреннего займа, в итоге фактически бюджет становился должен Национальному банку деньги. Это по факту была контролируемая эмиссия. Деньги просто пилились и наполняли карманы близлежащих лиц (так называемой семьи Президента). На эти деньги покупались активы в Украине и не только.

Арсению Петровичу нужно признать досталась совсем плохая ситуация. Во первых только за одну неделю до бегства Януковича, население вынесло из банковской системы 10% всех депозитов, во вторых казна была пуста. После бегства Януковича к сожалению, никто из политиков так и не попытался даже попросить население вернуть деньги в банки. А потом пошёл захват Крыма и шанс вернуть деньги в банки был утерян. Как бы Вы поступили будучи на месте Премьера? Думаю большинство бы подумало и решило – надо увеличить государственные расходы! На Армию – надо! Нафтогаз банкрот – денег надо! надо чтото решать с банками – денег надо! Ну так воровали же и раздували бюджет папередники? – А … Сейчас нет времени разбираться – заложим с запасом! Конечно так было и сделано. Но Арсению Петровичу не повезло. Война и нестабильность выбили бизнес из колеи и банально в бюджет не удалось собрать столько денег сколько планировалось. В добавок только одна экономическая война Газпрома против Украины стоила не менее 50 млрд гривен на уровне cash flow. Таким образом правительство просто попало в жесточайший цейтнот когда дефицит пришлось покрывать как и за счёт внешних займов так и за счёт внутренних займов и выпуском очередных облигаций внутреннего займа. Такой цейтнот и падающие резервы заставили правительство срочно что-то делать. Конечно же святую корову в виде расходов бюджета никто и не собирался трогать – Война же! В итоге решили повысить налоги и закручивать гайки бизнесу. Военный сбор, НДС-счета, налоги с депозитов, импортный сбор, повышение ренты газа до 70%, ЕСВ не ниже минимальной Зп, штрафы за работу без оформления – были приняты, чтобы покрыть раздутые затраты государства. Все это конечно же ещё больше обвалило экономику и увело её в тень. Но тут пришла палочка выручалочка в виде огромной инфляции основанной на скачке доллара и Правительство наконец успокоилось и поняло, что за свой ратный труд – настало время получать дивиденды…

Часть 2. Как работает Система

Главное свойство любой коррупционной системы заключается в её одинаковом поведении на любые изменения в государстве. Любое изменение требует увеличение государственных расходов. Это аксиома.
Уже наверно мало кто помнит, но государственный бюджет 2015 года принятый под елку 28.12.2014 года содержал государственных расходов 527, 893 млрд. К сожалению невозможно найти информацию по сводному бюджету на начало года но скорее всего он был на 80-90 млрд больше.

Я подготовил информацию по изменению государственного бюджета и сводного бюджета с марта по октябрь 2015 года. (На рисунке)

Как видите, можно заметить, что государство в марте увеличило государственных расходов на 40 млрд, при этом 0 этих расходов были предусмотрены на социальные расходы. А повышение зарплат и пенсий в сентябре – стоило государственному бюджету всего 15 млрд гривен. Ещё более дивно идёт процесс изменения расходов на местном уровне. Планы расходов просто меняются постоянно в сторону увеличения забивая все новые и новые потребности на благо чиновников. Таким образом государственный бюджет был раздут в течение года на 54 млрд, а сводный бюджет только с марта по октябрь увеличился на 70 млрд.

Но что самое интересное. в 2015 году за 10 месяцев 2015 года реальные расходы государственного бюджета составили всего 422 млрд гривен, а сводного – 491 млрд гривен. Т.е фактически государственный бюджет тратил в среднем 42 млрд гривен ежемесячно и даже если увеличить эти расходы до 50-55 млрд последние 2 месяца – то фактические траты бюджета будут на уровне, который был первоначально определён на год бюджете – 527 млрд.

Вы наверно спросите – а зачем так расширять план бюджета и не выполнять его? Вопрос конечно же очень занимательный. Ответ на него будет тоже интересным :
А как Вы думаете исходя из каких прогнозов в государственный бюджет на 2016 год заложена цифра в 673 млрд гривен!!??

Часть 3. Затраты на Пенсии

В Пятницу выступая на Громадьскому ТВ, Елена Макеева в прямом эфире заявила, что Пенсионные выплаты в 2016 году составят почти 300 млрд гривен. Мы решили проверить, сколько реально стоит государству затраты на Пенсионное обеспечение и провели расчет реальной необходимости затрат в пенсионном обеспечении в 2016 году по тем цифрам увеличения минимальной ЗП и соответственно пенсий, которые предусмотрены в бюджете 2016, опубликованным 30.11.2015 на сайте Министерства Финансов.

Итак пенсии и минимальная зарплата были увеличены с 01.09.2015.

Нам удалось получить данные с Пенсионного фонда по распределению выплат Пенсионного фонда на 01.10.2015. Общее количество пенсионеров на балансе ПФУ 12 млн 275 тыс человек и средняя пенсия 1691.55 грв. Такая пенсия будет существовать до мая 2016 года. Затем произойдет повышение с 01.05.2016 и затем с 01.12.2016.
Исходя из проведенного расчета (Смотри рисунок). Затраты на пенсионное обеспечение, даже без формирования единого реестра получателей пенсий составит 259,3 млрд гривен. Плюс добавив Административные затраты + затраты на доставку пенсий получим сумму до 265 млрд гривен.

В тоже время Бюджет Пенсионного фонда был раздут и в этом году примерно на 15-20 млрд. И можно заключить что чиновники зарабатывают даже на Пенсионерах.

Часть 4. Бюджет 2016

В Пятницу, Елена Макеева, выступая на Громадське ТВ, заявила что сводные государственные расходы в 2016 году составят 975 млрд гривен.

Можно с уверенностью заявить, что в этой цифре присутствует минимум 150 млрд распила. Чтобы мои слова не были голословными, ниже будет длинное объяснение с большим количеством картинок, таблиц и графиков.
Итак как я уже показал во 2-й части, бюджет 2015 года планово раздувался, но фактические затраты бюджета оставались на гораздо ниже уровне чем план 2015 года. Рисунок 1 показывает что общие затраты сводного бюджета 2015 повторяют динамику 2014 года, но выше примерно на 5-10 млрд в месяц.

Исходя из этой динамики, можно спрогнозировать, что фактические затраты сводного бюджета 2-х последних месяцев будут на уровне 130 млрд гривен. (На 30% больше чем в среднем за год). Итого затраты сводного бюджета в 2015 году составят 491+130 – около 620 млрд гривен.

На рисунке 2 вы можете видеть доходы Пенсионного фонда за 9 месяцев 2015 года. Всего доходы 120.781 млрд гривен. С учётом более высоких зарплат в 4-м квартале можно спрогнозировать что доходы ПФУ в 4-м квартале врядли дотянут до 50 млрд (вместо средних 40 по итогам 3-х кварталов). Но пусть будет 170 млрд чистых доходов. Соответственно общие затраты Пенсионного фонда и сводного бюджета выйдут на цифру в 790 млрд в год.

Как Вам разница: 790 млрд в 2015 году и 975 млрд в 2016 году??? Не находите её немеряно завышенной ?

Чтобы у Вас не осталось сомнений – я подготовил подборку фактов и прогнозов по плановым тратам государства в 2016 году.

1. Пенсионное обеспечение.

Итак в части 3, я провёл расчёт, который показывает, что общие затраты на пенсионное обеспечение должны быть не больше 265 млрд гривен. В 2015 году с учётом распила чиновников, затраты ПФУ будут на уровне 255-260 млрд. т.е фактически разница составит +5-10 млрд по сравнению с 2015 годом.

2. Обслуживание долга.

Эта та статья, которая активно росла в последние годы. На рисунке 3 Собрана информация по долгу. Если внимательно посмотреть на рисунок, то можно заметить, что обслуживание внешнего долга последние 2 месяца – резко упало (благодаря стараниям Министра Финансов). В сентябре 2015-го обслуживание внешнего долга стоило всего 134 млн гривен, а в октябре порядка 600 млн гривен. Это намного меньше, чем было в предыдущие месяцы. Если же мы говорим про внутренний долг, то как Вы можете видеть на графике он обходится государству в сумму примерно 5 млрд гривен в месяц. При этом основным держателем этого внутреннего долга является Государственный орган – Национальный Банк Украины. Т.е фактически Государственный бюджет в следующем году должен перечислить в Национальный банк примерно 45-50 млрд гривен. В тоже время НБУ обратно перечисляет часть своих доходов обратно в бюджет. В 2016 году запланирована сумма 34.063 млрд. Как видим – тут есть запас еще более 10 млрд гривен. В тоже время в представленном бюджете 2016 года, Министерство финансов запланировало сделать выпуск новых облигаций по долгам государства. И соответственно обслуживание как внутренних долгов так и внешних будет обходиться бюджету дешевле чем в 2015 году.

3. Затраты на оплату труда бюджетным работникам.

В бюджете 2016 года, Правительство предусмотрело повышение зарплат бюджетных работников на 13% в год. На рисунке 4, показаны общие затраты сводного бюджета на оплату труда всех бюджетных работников + военнослужащих за 2013-2015 года. Был сделан прогноз этих расходов на 2016 год. В условии роста 13% и уменьшения ставки ЕСВ с 36.3% до 20% – Общие затраты бюджета по оплате труда – Останутся практически на одном уровне. Более того, мы провели расчет расходов бюджета при применении Законопроекта 3357 для бюджетных работников, который показывает, что при сохранении затрат бюджета, реальные зарплаты бюджетных работников вырастут на 27% без увеличения затрат бюджета на оплату труда.

4. Затраты на безопасность и армию.

В Бюджете 2015 года на безопасность и армию было запланировано 87-89 млрд гривен. В бюджете 2016 Президент хочет запланировать 100 млрд гривен. Исходя из того что 70-80% затрат на безопасность и армию – являются затраты на оплату труда и как мы видим, повышение окладов военнослужащим с учетом уменьшения ЕСВ может сохранять затраты на оплату труда на том же уровне, бюджет может потратить +10 млрд гривен на закупку вооружений и оснащения. В текущем году закупка вооружений будет стоить бюджету всего 5 млрд гривен.

5. Социальные выплаты по рождению детей.

Как Вам известно население Украины падает. Также падает и рождаемость. Фактически за последние 2 года рождаемость упала на 20%, и с учетом трудной экономической ситуации пока есть все основания считать, что 2016 года будет совсем провальным с точки зрения рождаемости. На Рис 5 Показаны данные по рождаемости и смертности в Украине. В 2015 году будет рождено около 410 тыс детей.

Исходя из данной динамики можно говорить о том, что затраты на социальные пособия по рождению детей в 2016 году будут ниже, чем пособия по рождению в 2015.

6. Коммунальные платежи бюджета.

Как мы видим тенденцию в энергетической сфере – есть большой тренд по снижению стоимости энергоресурсов в мире. Это соответственно должно также понизить затраты на коммунальные платежи бюджета в 2016 году. В любом случае уверен, что эти затраты можно просто планировать на уровне 2015 года.

7. Остальные расходы бюджета.

Гос.закупки бюджета, исследования, капитальные расходы и тому подобное. Всем известно, что во всех этих статьях висят множество откатов и посредников. Поэтому можно оставлять эти расходы на фактическом уровне 2015 года.

Итого. Подводим итоги нашего исследования.

Бюджет на 2016 год – колоссально раздут на распил (минимум 150 млрд гривен) и под Крики «У Вас Дыра в 200 млрд», чиновники хотят просто узаконить повышенный распил. Общие государственные финансы даже с учетом увеличенных зарплат государственных служащих, увеличенных пенсий, и увеличения затрат на армию, могут быть уложены в сумму 810-820 млрд гривен.

Даже если это будет 850 млрд гривен – это все равно намного меньше тех расходов, про которые говорит Министерство Финансов (975 млрд).

Есть и еще один вывод. При применении 3357- затраты основных линейных министерств можно оставлять фактически на уровне фактических затрат 2015 года.