Друзья привет.
Неделя была не очень рабочая (кроме непосредственно ИТ-разработки). Поэтому я попробую подвести некоторые итоги нашей реформы публичных закупок за 2015 год.
В целом мы перевыполнили те задачи, которые ставили себе год назад. Напомню о базовых целях нашей реформы:
1. Сделать процесс закупок полностью прозрачным и простым для анализа
2. Упростить доступ бизнеса для участия в торгах
Эти две задачи также приводят к двум понятным результатам:
1. Мы экономим деньги госбюджету
2. Мы поднимаем доверие к системе, к реформе и к изменениям в стране в целом.
Для удобства разобью все, что мы сделали на следующие блоки:
1. Законодательство и политика
2. ИТ-система
3. Инфраструктура
4. Обучение закупкам и продвижение реформы
5. Финансирование
Итак…
1. В законодательстве мы разработали и провели:
a. Законы:
i. 2087а – куда вошли все нормы, кроме электронных закупок:
1. Антикоррупция – раскрытие конечных бенефициаров, повышение прозрачности процедур и т.п.
2. Дерегуляция – селфдекларация, запрет на требование справок из публичных реестров
3. Гармонизация с международными нормами – увеличение срока на подачу предложений на тендера свыше европейских порогов, несколько технических норм для GPA
ii. 3559 – куда вошли нормы
1. по электронным закупкам
a. Электронная подача предложений, оценка, документооборот
b. Электронное обжалование
2. по профессионализации закупок
a. Центральные закупочные органы (ЦЗО)
b. Возможность не создавать тендерные комитеты и нанимать профессионалов по трудовому договору
Напомню, после провала с законопроектом 1551 в конце 2014го года, мы приняли решение развести электронку и всё остальное на два законопроекта. Как показал 2015 год – решение было верным.
b. Постановы КМУ о пилотном проекте в допороговых торгах, о пилотном проекте для МинОбороны и несколько постанов о продлении. А также приказы МЭРТ, в т.ч. юстированные
c. На международном фронте:
i. Украина вступила в GPA
ii. Дорожная карта по гармонизации украинской системы публичных закупок с Директивами ЕС – полностью отработана, согласована, но не принята на КМУ (технически неправильно до начала действия двухстороннего Соглашения)
d. Во внутренней политике:
i. Хорошо закрепились в ТОПе успешных реформ НацРадыРеформ
ii. Считаемся одной из лучших постмайдановских гражданских инициатив
iii. Взяли несколько номинаций реформа года
Наша мотивация – безусловно не от рейтингов. Нам просто важно то, что мы делаем, а еще нам это безумно интересно. Но позитива и драйва рейтинги, конечно, добавляют:).
2. По ИТ-системе
a. По новой системе:
i. Запущен в пилотном режиме MVP (минимальный жизнеспособный продукт) системы. Выпущено 5 релизов API
ii. Завершено более 22 тыс тендеров на сумму более 4 млрд грн, сэкономлено бюджету почти 0,5 млрд грн. Всего в системе почти 38 тыс. тендеров на 6.7 млрд.грн.
iii. На базе семейства продуктов Qlik создана одна из лучших BI-систем для анализа и мониторинга тендеров
iv. В системе зарегистрировано более 2,3 тысяч заказчиков и почти 8 тысяч поставщиков. Первым массовым приходом закупщиков в Прозорро мы обязаны представителям гражданского общества и НацРадеРеформ
v. Подключено к системе 6 электронных площадок в продуктивно режиме. Еще 5 вошли в пилотный проект и активно готовятся к запуску
vi. Проведен ИТ-аудит
vii. Система Прозорро активно продвигалась за пределами Украины: в Австрии, Великобритании, Грузии, Кипре, Мексике, Польше, Швейцарии, Южной Корее.
b. По старой системе tender.me.gov.ua
i. Проведен ИТ-аудит
ii. Разблокирована возможность нормально пользоваться бесплатным кабинетом заказчика
iii. Ликвидирована возможность принудительной модерации Зовништорвидавом так называемого исправления технических ошибок
iv. Улучшена навигация и юзабилити системы
v. Налажена постоянная выгрузка дампа базы данных гос. тендеров для нужд гражданских активистов и всех желающих
vi. Строится человеческий клиентоориентированный сервис для заказчиков (продлено время приема объявлений, организована единая линия поддержки, развернут CRM)
3. По инфраструктуре
a. Реорганизован департамент госзакупок МЭРТ, ликвидирована функция мониторинга, существенно оптимизировано число сотрудников, сменен офис на нормальный, мотивирующий к работе
b. Сменен менеджмент в ДП «Зовништорвидав», проведена существенная реорганизация
c. Создан независимый офис Прозорро для координации развития ИТ-системы, продвижения реформы и обучения в регионах
d. Создана служба маркетинга на базе ДП «Зовништоргвидав». С ее помощью создано большое количество промо-материалов, в т.ч. видео-ролик для ТВ
e. Проведена первая итерация реформы разъяснений, создан ресурс help.vdz.ua, запланирован перевод разъяснений в полностью электронный вид
4. По обучению закупкам:
a. Проведено более 50 региональных обучающих семинаров. Из них большая часть совместно с электронными площадками
b. Проведено несколько таргетированных семинаров для отдельных целевых аудиторий (бизнеса, заказчиков и т.д.)
c. Проведено большое количество семинаров и конференций, даны интервью различным изданиям и ТВ-каналам, постоянно поддерживались живые дискуссии в ФБ
5. По финансированию. Потрачено:
a. Около 40 тыс долларов от электронных площадок в качество вступительных взносов для пилотного проекта
b. Порядка 70 тыс долл от WNISEF на создание ИТ-системы
c. 50 тыс евро от DFID через GIZ – на функционирование офиса Прозорро (в основном, тоже создание ИТ-системы – контракты с программистами)
d. 4,5 тыс долл Фонда Відродження – на работу органа обжалования #Prozorro
Все деньги проходили через Транспаренси Интернешнл Украина, где можно получить детальный отчет о каждой потраченной копейке.
По дальнейшему финансированию есть подтвержденная готовность со стороны WNISEF, GIZ, DFID, как минимум в таком же размере. В основном на все, что касается непосредственно #Prozorro.
Если бы финансирования было больше, мы бы организовали еще несколько проектных офисов. Наверстаем в этом году.
И очень много было получено бесплатной волонтерской помощи в виде консалтинга, обучения, выполненных работ, предоставленных ресурсов и т.д. Мы даже организовали специальную доску почета доноров в переговорной:)
И самое главное – привлечено в реформу большое количество патриотично настроенных людей, как абсолютно новых, так и действующих сотрудников департамента и ДП, а также экспертов сферы (не только украинских:). Без этой команды ничего бы не было. В том числе и этих еженедельных апдейтов:))
Всем хорошей рабочей недели, по факту первой нормальной в новом 2016 году.
Стоїмо!!!
Висловіть свою думку